7月22日，佛山市智慧市场监管工作现场会在高明区召开，在全市范围内推广高明区智慧市场监管工作经验。
今年4月，高明在佛山率先试点运行“智慧市场监管信息化平台”（下称“智慧平台”），实现了市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管，成为全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的监管平台。
经过3个多月的试运行，高明市场监管领域重复检查和重复执法压缩2/3以上，执法人员人均办案数量增长两倍以上，强化了对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的监管导向，助力构建更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。
在此次现场会上，佛山市还全面启动了智慧市场监管工作，将建立全市统一的涉企大数据中心，致力提升市场监管系统在产业发展、食品安全、质量强市、消费升级、经济发展等方面的服务能力。
一个平台管全程
智慧平台实现多方共赢
经过3个多月时间试运行，智慧平台目前共录入高明市场主体信息3.5万条，食品经营许可信息7775条，药品经营许可证信息243条，特种设备信息15565条，形成覆盖全区所有市场主体的监管对象库。同时，高明还通过实地核查、邮寄送达、税务情况对碰、村居见证等多种形式，动态更新市场主体信息，为后续开展智慧监管打下坚实基础。
与监管对象库相对应，智慧平台还建成了实名认证的执法检查人员名录库，涵盖了高明区镇两级市场监管部门所有具有执法权限的工作人员，并明确了市场监管部门职权范围内1500多项权责清单与检查事项清单。
由此，智慧平台形成了“两库两清单”。一方面实现了“一个平台管全程”，即市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管，都可通过平台实现；另一方面实现了“全阳光全留痕”，高明明确所有面向市场主体的执法检查必须通过智慧平台发起，并贯彻落实随机确定抽检对象、随机确定检查人员和抽查结果全公开的“双随机、一公开”市场监管要求，实现了执法检查过程留痕可追溯。
值得关注的是，借助智慧平台，高明在实践中还丰富了“双随机、一公开”市场监管的外延和内涵。
广东省社科院教授、广东省体制改革研究会副会长丁力分析认为，当前在全国范围内全面推开的“双随机、一公开”市场监管，在监管部门层面主要是遏制人情监管、消除灰色寻租行为，在监管对象层面主要是减少随意检查、重复检查，破解“执法扰企”问题，但在实践中仍存在“一个部门不同科室多次上门检查”的现象。
高明区市场监管局按照业务融合、综合监管的思路，在贯彻落实“双随机、一公开”市场监管要求的同时，大力推行“一支队伍进门”的监管方式。具体做法是某一科室或镇街分局在智慧平台发起“双随机”检查任务时，同步在多个关联科室触发响应，开展集中行动、综合检查，既从源头减少对市场主体的检查次数，又对市场主体进行全面“体检”、全面规范。同时，高明明确开展“双随机”检查时，检查事项清单里的内容必须检、检查事项清单外的内容不能检，进一步扎紧检查人员的“紧箍圈”。
对“一支队伍进门”所带来的变化，佛山市海天（高明）调味食品有限公司体系标准经理曲景君感受深刻。“市场监管职责范围内的检查事项一次性全面‘体检’，不仅大大减少了到企业检查的次数，而且完成同样检查事项的速度提高了两倍以上，让守法企业更加专注于生产经营。”他说。
通过多管齐下，智慧平台推动实现了多方共赢。对执法人员而言，借助平台的电子地图、智能识别、检查信息实时录入等功能，监管效率大大提升，今年上半年人均办案数量增长两倍以上；对市场主体而言，2018年以来高明累计减少重复检查3000多次，当中今年4月以来高明市场监管领域重复检查和重复执法压缩2/3以上，实现对守法经营者“无事不扰”；对社会公众而言，执法检查中发现的问题，可以整改的会进入问题库、有安全隐患和整改不到位的会进入隐患库，并在智慧平台中进行全过程风险管理，传递出对违法经营者“利剑高悬”的强烈信号，最大限度消除各类安全隐患。
高明区区长梁耀斌说，以此次现场会为新起点，高明将强化“大市场、大监管、大服务”理念，围绕监管机制、监管模式、监管方法等重点领域和关键环节进行探索创新，努力为全市、全省贡献更多的鲜活经验。
智慧监管迭代创新
将各类监管隐患消除在萌芽状态
在此次现场会上，佛山市智慧市场监管工作全面启动，标志着高明试点经验开始在全市铺开。
佛山市副市长许国表示，近年来佛山通过深化商事制度改革，在市场主体宽进领域实现了多个全国首创。当中，佛山首创营业执照自助办理，全程无预约、无挂号、无审核，最快5分钟办结；全国首个实现商事登记终端机办、微信端办、PC端办、窗口办的“四位一体”办照模式，全天候可申领营业执照；将自助终端布设到香港、澳门，在全国首创商事登记湾区通办。
“在市场准入放开、放活的同时，对市场监管管好、管活也提出了更高的要求。”许国说，希望通过深入推进智慧监管体系建设，加快打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境，以良好市场秩序加速生产要素的流动和集聚，推动佛山产业升级和城市发展。
会议透露，为推动实现市场监管服务体系和监管服务能力现代化，佛山下一步将建立全市统一的涉企大数据中心，打通各层级之间的涉企数据共享渠道。此外，佛山将以大数据为基础，开拓性运用各种信息化技术手段、人工智能技术，在提升综合监管、智慧监管能力的同时，持续提升市场监管系统在产业发展、食品安全、质量强市、消费升级、经济发展等方面的服务能力。
会议指出，佛山还将从三方面入手，深化信用监管体制机制。一是探索信用评价的量化路径，实现每个市场主体违法风险的量化评价，为双随机抽查比例实现对应匹配；二是拓展信用监管的实践领域，探索构建基于全数据的市场主体风险研判模型；三是以问题和需求为导向，不断推动佛山智慧监管迭代创新。
省市场监管局副局长钱永成表示，佛山市在高明区开展的智慧平台建设试点初步打破了信息孤岛，在智慧监管信息归集、留痕、分析和利用等方面开展了大量工作，并在履行市场监管关键职能、减少执法扰企、回应群众诉求等方面做出了实质性探索。“希望在信用监管、风险监管、重点监管等方面做出更多努力、取得更大成效，形成在全省可复制可推广的佛山经验。”他说。
丁力建议，佛山应在监管公平公正和服务效率上做出更多实质性探索，实现公平和效率两手抓，加快推动市场监管从事后惩治向事前研判预防转变，将各类监管隐患消除在萌芽状态。
■观点
广东省社科院教授、广东省体制改革研究会副会长丁力：
高明市场监管体制改革彰显效率和公平
回顾高明市场监管领域三年多的改革历程，三方面的实践令人印象深刻。
一是改革敢于动真格。在改革中，三个部门整合为一个，并且减少、拆分、合并科室达20多个，从中层到班子成员职数大幅缩减，是敢于触动利益、敢于动刀子的改革。在这样的格局之下，高明区市场监管局通过多种行之有效的手段，实现了队伍战斗力不降反升，一批年轻干部迅速成长并走上领导岗位，办成了一件十分不容易的事情。
二是执法检查追求公平公正。营造法治化国际化便利化的营商环境，不仅需要深化审批制度改革，同时也需要打造更加公平公正的市场竞争环境，让不同的市场主体享受到公平的机会。高明不仅不折不扣地落实“双随机、一公开”监管，而且还主动加压，创新推行“一支队伍进门”的监管方式，争取做到“一次上门、全面体检”，有效改变了“一个单位多批人马、多次上门”的状况，在从源头减少检查次数、降低市场主体负担等方面做出了有效探索。
三是监管服务讲效率。高明主动适应从“重审批、轻监管”向“宽进严管”转变、从事后处罚为主向事前预警为主转变的时代要求，积极应用信息化、大数据等新技术，创建智慧市场监管平台，成功承担了智慧监管改革试点任务，从理念到机制都值得深入挖掘和推广。
■延伸
市场监管机构改革从“物理整合”向“化学反应”转变
改革试点路上的“高明探索”
佛山智慧市场监管工作选择在高明率先试点，有着多方面的现实考量，当中最重要的原因是高明有着担当改革试点的坚实基础。
早在2016年，高明便在佛山率先推进工商、质监、食药监“三合一”改革，走上了从实现“物理整合”到发生“化学反应”的探索之路。几年来，高明从监管职能整合、监管模式创新到监管智能化、智慧化，一步一个脚印，形成了“大市场基础数据库”“市场主体电子地图”“全链条食品快检体系”等一批具有开拓性意义的改革创新成果，初步形成“一体化、全过程、高效能”的市场监管新格局。
高明区委书记徐东涛表示，接下来，高明将深化市场监管领域改革，加快实现全透明、全覆盖、大综合、智慧化的市场监管服务。
深度融合▶▶
形成市场监管“一盘棋”
2016年2月，高明在佛山率先实施工商、质监、食药监“三局合一、不分板块”的大市场监管体制改革，组建了高明区市场监管局。
高明区市场监管局局长臧继炎分析说，改革之初，三大瓶颈横亘在高明区市场监管局面前。其一，改革前各部门侧重分段、分行业的条线监管，改革后要实现从生产、流通到消费的全链条监管，对监管理念和思路提出了挑战；其二，改革后累计减少工作人员近60人，而面对的监管对象约3万家，人少事多、点多面广的矛盾集中显现；其三，“重审批、轻监管”的传统监管手段，无法适应商事制度改革背景下“宽进严管”的新要求，整个队伍的能力建设亟待加强。
如何在改革中推动职能、队伍、业务深度融合？如何构建公平公正的市场竞争环境和“放而不乱”的市场秩序？高明区市场监管局很快找准了发力的方向。
党建引领促“形合”，消除观望心态。该局打造了“市场监管零距离”党建品牌，严格落实“三会一课”制度，局党组成员每人每年牵头抓一项重点、难点工作调研课题，发挥好表率作用；每个党支部创建一个自己的党建品牌，并结合联点挂钩、扶贫解困等支部活动，让原属于不同部门的党员们迅速走到了一起，树立党员先锋形象。同时，针对改革带来的岗位调整、进退去留问题，开展“分批次”谈话谈心活动，激发干部队伍的担当意识。在整合原工商、质监、食药监三支执法队伍，组建统一的市场监督稽查执法队伍的过程中，共有十多名工作人员主动申请走出机关到执法一线历练。
“智汇市集”促“力合”，消除本领恐慌。针对部分工作人员面对全新监管领域“不会干”等问题，该局开设了“智汇市集”大讲堂，每周安排一次专题教育培训，授课老师既有专家学者，也有领导班子成员和业务骨干，实现了知识流动和更新。截至目前，该局已开展“大讲堂”50多场次，参加培训人员超过3000人次。在此推动下，一批年轻干部学以致用、迅速成长，30多人走上领导岗位，当中1/3以上被市、区选拔重用。
“市监之家”促“心合”，消除背景隔阂。该局依托局工会、妇委会和团支部，组建了七个文体兴趣小组，每天工作时间以外开展文体活动，节假日组织开展主题活动，引导来自不同部门的工作人员增进沟通、加快融合。
奠定基础▶▶
所有市场主体实现电子地图可视化
随着高明区市场监管局职能、队伍、业务深入融合，高明市场监管从以往“小而专”的分段、分行业条线监管，向“大而全”的全过程、全链条监管转变，实现了“一个部门管市场”“一个窗口管审批”“一个平台管诉求”。
在“一个部门管市场”方面，高明区市场监管局大幅减少、拆分、合并科室20多个，更加合理配置监管资源，提升监管效能。如原来农贸市场由几个科室共同管理，存在职责交叉和监管盲区，后来调整由一个科室管理，事权和责任更加明确。此外，该局还探索“全科医生”式的综合执法检查，通过培训提升执法工作人员的全面素养，希望实现任抽一组人员，都能有效完成市场监管职能范畴内的所有执法检查事项。
在“一个窗口管审批”方面，该局把原工商、质监、食药监三个办事窗口整合为一个，并进驻高明区行政服务中心，实行“一个领导分管、一个科室负责、一个窗口办理”的模式，大力推行“先照后证”、简易注销、住所申报、企业登记全程电子化等“放管服”改革举措，大幅提升开办企业便利度。
在“一个平台管诉求”方面，该局整合原三个部门20多个投诉举报受理口子，设置“投诉举报中心”，对群众各类诉求和侵害群众权益案件线索集中受理、快速分流、限时处置、统一回复，搭建投诉举报和群众权益保护“一站式办理”新流程。2018年，该局共受理各类投诉举报案件3163宗，为消费者挽回经济损失285万元。
此外，该局还集全局之力，持续开展“百村千人进万家”和“清基数”专项行动，近年来共出动工作人员9000余人次，对全区所有市场主体及其所在区域开展了地毯式清查，摸清了全区市场主体真实情况，为后续开展智慧监管打下了坚实基础。
“我们对所有市场主体进行了GPS定位、地图插标，建立其区镇村三级监管台账和电子地图影像，实现市场主体直观、可视展现。”高明区副区长谢志强说。
风险预警▶▶
营造“看得见”和“感受得到”的安全氛围
市场监管关乎千家万户的切身利益，尤其是食品药品领域的监管水平如何，直接关系到群众的身体健康和生命安全。为此，高明区市场监管局一直以来把风险研判和预警摆在突出的位置，注重以可视化的方式拓展社会监督的参与方式和渠道，多管齐下提升市场主体守法经营意识。
2017年，高明在全省率先建成食品及食用农产品全链条快检体系，在全区范围内建成了126个快检室，并配备了“食品安全流动快速检测车”，覆盖区内的菜篮子基地、养殖场、大型超市、大型肉联加工厂、企业和学校集体食堂，以及所有的农贸市场，形成了区、镇街、村“纵向到底”和生产、流通、消费“横向到边”的快速检测网络。依托这一快检网络，高明将市面上流通的食品及食用农产品主要品种全部纳入快检体系，可快速检测的项目达40余个。所有检测项目30分钟内可出结果，其中农药残留最快10分钟可出结果，并且会在线下的超市和农贸市场LED、线上的“高明市场监管”微信公众号上及时公布，营造起群众“看得见”和“感受得到”的食品安全氛围。
同时，高明区市场监管局还统筹推进餐饮服务食品安全量化分级、餐饮行业“明厨亮灶”工程和“阳光餐饮”工程，利用可视化的手段，提升餐饮行业自律意识，提升消费者满意度，引导整个餐饮行业提档升级。
此外，针对电梯数量和安全隐患不断增多的问题，高明区市场监管局在不断加强安全知识宣传的基础上，还统一制作了《电梯安全公示牌》，增加了巡查记录公示，推动物管、维保单位更好地落实电梯安全管理责任。
在此推动下，高明市场监管风险预警能力大大增强，连续多年未发生食品安全事故，群众安全感不断增强。
【撰文】叶能军 伍绮霞 彭城宇 刘志伟 张冬发
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