7月1日至31日，按照省人大常委会关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的安排部署，高明区人大常委会组织开展了内容丰富、形式多样的人大代表履职活动。
在一个月时间里，全国、省、市、区、镇五级人大代表开展各类履职活动近百场次，内容涵盖水污染防治、农村人居环境整治、推进高质量发展等方面，并收集到一大批群众反映的问题。当中，覆盖高明所有村居的76个人大代表联络站，均开展了人大代表集中进站接待选民群众的活动，本级人大代表中参与主题活动的人数比例达90%以上，进一步加强了代表与选民群众的联系。
活动聚焦五大领域
这是高明连续第二年开展五级人大代表集中履职活动。相较于去年，此次主题活动的时间从12天延长至一个月，不仅统筹安排活动的时间更为充分，活动的形式也更为丰富多样。
为做好主题活动的组织实施工作，高明区人大常委会出台了“更好发挥人大代表作用”主题活动方案，成立了主题活动工作领导小组，明确要围绕五大领域开展活动。当中，推进水污染防治是省人大常委会部署开展的统一活动专题，而推进农村人居环境整治、推进高质量发展、聚焦民生热点、提升代表履职能力等四大活动专题，则是高明立足本地实际所开展的自选动作。
聚焦水污染防治，高明区组织各级人大代表开展了《区委书记区长环境保护督查令》（2018年第1号）落实情况跟踪督办，推动解决杨和镇人和片区污水处理设施及管网建设存在的问题；对三和路（杨和至明城段）供水管网设施建设进行督办，推动解决“东水西送”明城工业片区用水供给不足问题；就农村分散式污水处理设施建设情况，组织人大代表约见国家机关负责人，合力把农村分散式污水处理设施办成群众认可的民生工程。
围绕农村人居环境整治，高明区组织各级人大代表开展了乡村振兴集中考察学习活动，为高明乡村振兴建言献策；跟踪督办区十五届人大1号议案《关于全方位铁腕开展城乡环境综合治理的议案（修订版）》办理工作，促进该议案年内办结。
围绕推进高质量发展，高明区组织各级人大代表开展了青年创新创业工作调研，形成有质量的代表建议；对科创小镇建设落实情况进行调研，并建言献策；对高明区落实《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》情况开展调研，合力优化高明营商环境。
聚焦民生热点问题，高明区开展各级人大代表进联络站接待选民群众活动，持续提高代表联系选民群众、收集反映民意的能力；对高明大道辅道修复治理情况开展“回头看”调研，督促有关部门完善长效工作机制。
围绕提升代表履职能力，高明邀请专家学者，对2019年初新当选的区人大代表及所有的镇人大代表进行了专题培训，传授基层人大代表履职的方式方法；开展不同形式的人大代表述职活动，进一步增强代表履职的责任感和自觉性。
推动解决一批热点难点问题
据不完全统计，截至7月31日，高明在主题活动期间开展各类活动90多场次。本级人大代表中参与主题活动的人数比例达90%以上，人大代表中的区级领导班子成员和镇街党政主要负责人100%参与了主题活动。
推动解决群众反映的问题是主题活动的出发点和落脚点。依托覆盖全区所有村居的76个人大代表联络站，五级人大代表集中进站接待选民群众，调动发挥了各级人大代表在闭会期间的作用，收集到一大批群众反映的问题和诉求。
“对群众反映和普遍关心的热点难点问题，将及时转办交办、定期跟踪推进、按时答复说明，切实促进活动成果转化，以实实在在的工作成效回应群众所急所求。”高明区人大常委会主任罗雄说。
而为更好发挥人大代表联络站的作用，高明区人大常委会将加强组织和保障，确保每个联络站每年办成一件以上实事，至少提炼一条有质量的代表建议，加快把联络站建成联系群众平台、集中民智平台、学习交流平台，推动人大代表和选民群众从“不常见”向“时常见”转变。
■相关
高明区委人大工作会议召开
强化人大刚性监督力度
近日，高明区委人大工作会议召开，部署加强人大工作。高明区委书记徐东涛表示，高明区委将支持人大强化刚性监督力度，增强监督实效，同时发挥好人大代表接地气、察民情、聚民智的作用，为促进高明高质量发展贡献更多人大力量。
人大履行职责有深度
会议指出，当前粤港澳大湾区建设全面铺开，珠三角枢纽（广州新）机场规划加快推进，与之相配套，高明区一系列重点项目、重大平台和重大改革也在加快落实推进，包括广湛高铁、深南高铁、佛山地铁二号线二期等重大交通项目，西江产业新城、临空经济区、“一镇一园”等重大平台，乡村振兴、生态文明示范区和全域旅游示范区创建等重大战略加快实施。要将这些美好蓝图和发展愿景转化为现实成果，除了要靠党委政府全力推动，也要靠区镇两级人大同向发力、担当作为。
会议充分肯定高明区人大所取得的工作成效，认为区镇人大工作服务大局有高度、履行职责有深度、代表职责有广度、规范化建设有力度。尤其是新一届人大换届以来，高明区人大对高质量发展、乡村振兴、污染防治攻坚战、十件民生实事等重点工作开展监督，在佛山率先实施人大代表对“一府两院”有关部门工作满意度测评，组织人大代表持证视察和约见部门负责人，推动“一府两院”高效履职，解决了一批群众关心的热点难点问题。
徐东涛说，近年来人大工作形成了一些好作风、好思路和好经验，“一府两院”积极参加人大组织开展的各项工作，体现了对人大监督的服从与配合。“实践证明，政府有关部门支持配合人大监督，有效地解决了工作推进落实中存在的困难和障碍，有利于政府有关部门更好地开展工作。”他说。
提升人大监督实效
会议指出，高明区镇两级人大要更加注重监督实效，结合区委、区政府部署的年度重点任务，寓支持于监督之中，助推全区经济社会加快发展。
在督有重点方面，区镇两级人大及人大代表要将建设西江产业新城、实施乡村振兴战略、打赢污染防治攻坚战等列为重点监督议题，促进各项重点工作、重大工程、重大项目有效落实。在督有实效方面，要将人大监督贯穿于发现问题、解决问题、推动工作全过程，综合运用多种形式和多种手段，强化刚性监督力度。在督有权威方面，区人大对于“一府两院”向社会承诺的重要事项，必须敢于较真，紧抓不放，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要加强跟踪督办，推动问题得到有效解决。
此外，高明也将密切人大代表同人民群众的联系，发挥人大代表接地气、察民情、聚民智的作用。围绕接地气，高明将深化代表联络站建设，主动倾听群众声音、反映群众意愿、解决群众难题，使其成为党委政府与群众的桥梁纽带；围绕察民情，高明将以完善“政府民生实事项目人大代表票决制”为抓手，确保在民生项目的征集、票决、监督、测评过程中充分体现人民群众和人大代表的参与，使党委政府各项决策更加符合实际、更加贴近群众；围绕聚民智，高明将引导人大代表及时将党委政府各项决策部署准确传达到群众中去，提高群众参与全区性重大工作的积极性。
“尤其是在做细做实基层治理单元、构建村民参与乡村振兴体制机制等方面，希望进一步发挥好代表作用，既要做好建言献策、更要做到身体力行，形成全区共谋发展强大合力。”徐东涛说。
■纵深
创新成为推动人大工作的重要动力
打造“有为人大”的高明求索
2017年起对“一府两院”有关单位工作进行满意度测评，2018年探索建立人大代表向选民报告履职制度，2019年首次实施年度民生实事项目人大代表票决制……自2016年11月完成换届以来，高明区第十五届人大常委会积极打造“有为人大”，每年都会推出一批创新性举措，推动人大工作与时俱进。
在此推动下，不仅区镇两级人大及人大代表开展监督更加有力，人大代表履职积极性和履职能力持续提升，而且越来越多的政府部门也以积极合作的态度看待人大监督，在全区范围内形成了攻坚克难的合力。
提升履职能力
形成代表“赶考”选民“阅卷”常态化机制
作为“更好发挥人大代表作用”主题活动之一，7月17日—18日，更合镇人大组织10名区、镇人大代表向选民述职。这是高明自2018年以来连续第二年开展此类述职活动，10名人大代表通过口头述职的方式向选区选民汇报了当选人大代表后的主要工作，并当场回答选民提出的问题，选民随后对人大代表的履职和述职情况进行了打分。
人大代表述职评议活动既有延续，也有创新。7月26日，高明区第十五届人大常委会第三十次会议召开，会议首次对高明区选举产生的佛山市人大代表开展述职评议，这一创新实践在全市范围内也属首创。
为推进区、镇人大代表向选区选民述职，市人大代表向原选举单位述职制度化常态化开展，高明区人大常委会分别出台了工作方案。方案明确，区、镇人大代表在届内要向原选区选民口头或书面述职一次，当中届内口头述职的代表人数，原则上不少于代表总数的50%；而对于市人大代表，届内要向原选举单位口头或书面述职一次，当中书面述职原则上不少于代表总数的50%。
方案同时明确，由选区选民对区、镇人大代表述职开展满意度测评，由原选举单位对市人大代表述职开展满意度测评，分为“满意”“基本满意”“不满意”3个等级，并当场宣布结果。同时，代表述职评议情况将被载入代表履职档案，作为评先树优和代表连任的重要依据。
“通过述职评议，我切实感受到人大代表既是一种荣誉，更是一种责任。”佛山市人大代表黄敏盛说，接下来将继续加强履职学习和调查研究，不断提高履职能力，更好地听民情、纳民意、集民智。
高明区人大常委会有关负责人表示，述职活动在创造选民、选举单位与人大代表“面对面”交流机会的同时，也对人大代表的履职能力和履职作为提出了更高的要求。“相当于建立了代表‘赶考’，选民或选举单位‘阅卷’的常态化机制，督促代表从意识深处增强履职的责任感和使命感。”
同样是为了提升人大代表履职能力，高明近年来还在专题学习培训、拓展知情知政渠道等方面开展了大量工作，帮助各级代表“知全局、懂本行”，更好地服务于大局、服务于发展。
寓支持于监督
人大监督贯穿发现问题到解决问题全过程
对“一府两院”开展监督，是人大的法定职责，也是推动党委政府工作落实的重要手段。目前，围绕强化人大刚性监督力度，高明已形成调研视察、执法检查、集体约谈、工作评议、专题询问、代表约见等多种形式，以及人大代表对“一府两院”满意度测评、财政资金专家评审机制等多种手段，人大监督已贯穿于发现问题、解决问题、推动工作全过程。
今年5月，高明区人大常委会出台《佛山市高明区人民代表大会代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法》，人大代表约见国家机关负责人开始进入常态化、规范化阶段。仅在今年的“更好发挥人大代表作用”主题活动中，代表约见活动就开展了2次。与传统的监督方式相比，代表约见可以通过“面对面”的问与答，让被约见对象真切感受到人大代表监督的压力，在实践中起到以“约”促改、以“约”解难的作用，充分展现人大监督的力量。
以高明大道辅道修复治理为例，人大代表已经相继开展了3次履职活动，既推动高明大道辅道损坏较严重的路面完成修复，也推动建立起常态化巡查机制和动态化修复机制，切实做到“问题不整改到位不放过、群众不满意不通过”。当中在时间节点上，高明区人大常委会5月8日组织人大代表开展视察和约见活动，6月14日再次组织代表跟进整改措施落实情况，7月18日则结合“更好发挥人大代表作用”主题活动开展了“回头看”调研。
此外，从2017年开始，高明区人大已连续3年对“一府两院”有关单位工作进行满意度测评，并强化结果运用。当中，对测评得分位居前列且没有不满意票的单位，高明区人大常委会将授予“人民代表满意单位”称号；对测评得分倒数的单位，高明区人大常委会进行集体约谈或工作评议，同时要求集体约谈和工作评议单位落实整改工作措施，确保整改工作成效。
而从2018年起，高明区人大常委会每季度会选取两个“一府两院”有关单位向常委会主任会议报告履职情况。被选取单位的领导班子成员全部参加履职情况汇报，听取汇报后，主任会议参加人员和列席人大代表分别提出意见建议。会后，区人大常委会办公室形成调研报告，供高明区委、区政府决策参考，充分体现人大对“一府两院”寓支持于监督的工作导向。
通过多管齐下，高明区各级人大及人大代表开展监督更加有力，越来越多的政府部门也以积极接受的态度看待人大监督，形成了攻坚克难的合力。
票决民生实事
从“为民做主”向“由民做主”转变
7月26日，高明区第十五届人大常委会第三十次会议召开，听取和审议了《佛山市高明区人民政府关于2019年度十件民生实事上半年推进落实情况的报告》。截至6月底，2019年高明区政府工作报告明确的十件民生实事总体推进顺利，实现时间过半、任务过半。
自2009年以来，高明区已连续十年把办好一批民生实事写进区政府工作报告，推动社会共享发展成果。与往年最大的不同是，今年高明首次实施年度民生实事项目人大代表票决制，推动民生实事从“由上而下”向“由下而上”、从“为民做主”向“由民做主”转变。
前期，高明区通过多种形式和渠道征集到群众意见建议113条，经过认真筛选和完善，确定13个项目作为2019年度民生实事候选项目，并交由人大代表票选出最终入选的10个项目。从投票结果看，代表票决出的项目，具有很强的普惠性和公益性，彰显了“群众想什么，我们就干什么”的工作导向，有助实现财政资金投向的精准高效。
作为一个有机整体，高明区民生实事项目人大代表票决制不仅包括“群众提、代表定”环节，还包括“政府办、人大评”环节。高明区人大常委会有关负责人表示，票决制不是投票表决就完了，还要监督项目的实施，项目完工后还要对完成情况进行评估评议，这是一个人大代表全程参与的过程。
为此，高明区已形成全流程工作体系：在年初，人大代表票决全区民生实事后，项目移交给政府职能部门推进；在年中，高明区人大常委会通过听取汇报、实地调研等方式，对民生实事推进进度进行过程监督；到年底，高明区人大常委会对民生实事推进成效进行全面了解，并组织人大代表进行反馈评议。
“我们将推动民生实事项目代表票决制向纵深发展，一方面推动政府决策民主化、科学化，另一方面更加密切代表与群众的联系，激发代表履职热情和内生动力。”上述负责人说。
【撰文】叶能军 伍绮霞 官凤丽 夏碧贤
高明区人大供图
